本文刊载于《中国电力企业管理》2020年10期，作者供职于中国南方电网有限责任公司。

始终把安全作为企业的生命线，确保不发生人身伤亡事故、大面积停电事故和恶性误操作事件。近日，国网临洮县供电公司在公司党委的号召下，召开会议集中学习宣贯十九届五中全会会议精神。

坚持安全第一、生命至上的理念，严格落实安全生产两固化一提升工作要求。二是坚持不懈筑牢安全根基。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全面排查治理设备安全隐患，确保不发生重要设备损坏和电气火灾事故，加强网络信息安全管控，确保重要业务数据和客户信息安全。三是坚持不懈提高发展质量。

一是坚持不懈加强党的领导。坚持城市和农村配电网协同发展，开展配网质量提升工程，不断升到配变户均容量，消除供电卡脖子问题。人类社会之所以要应对气候变化，归根结底是避免人类生存和发展的风险，因此，要有预防百年一遇风险和宁可十防九空的准备。

对于保障能源电力安全、防范大灾大难这样的世纪性任务，政府责任无可替代。但随着大比例再生能源的发展，电力系统难以满足安全稳定要求，发生大面积电力系统崩溃风险的概率增大，使短周期的风险叠加酿成能源安全大风险。守住能源电力安全底线，政策作用不可替代《中华人民共和国可再生能源法》颁布的十多年间，在大力推进以风电、光伏为主体的可再生能源发展方面，我国积累了丰富的政策经验。与此同时，发展中也积累了一些矛盾和问题，有些已经大规模出现，有些还在爆发的前夜，有些埋藏了隐患。

面对30-60目标，如何在实现目标的过程中守住能源电力安全的底线，政策的作用不可替代。电价政策改革要以电能商品属性为依据逐步完善，并完善交叉补贴，政府高度重视系统支撑和风险防范的成本传导。

新能源大规模应用后，风险不容忽视研究能源安全问题，主要针对影响能源供应的充足性可靠性、价格可承受性及稳定性因素进行风险概率分析和提出预警及防范的措施等。以往的能源安全风险，一方面体现在自然灾害、国际金融危机、地缘政治、国际政治经济形、国内经济和产业结构调整等影响上，尤其是对于对外依存度较高的石油和天然气能源这种风险更为敏感和重要。如传统的电力供应安全体系，是建立在以煤电、水电、气电、核电为基础的源随荷动的模式之上的，源供应的安全性稳定性决定了电力系统的整体的安全性。而对黑天鹅事件，各方面的认识远远不够，国家体制性、战略性的对应也几乎是空白。

（作者：王志轩/中国电力企业联合会党委委员、专职副理事长）。毫无疑问，在能源电力转型中，防止大概率且影响巨大灰犀牛事件及小概率高风险的黑天鹅事件，也是实现30-60目标的应有之义。风电、光伏等新能源发电的波动性、不稳定性、随机性对电力系统安全稳定造成的影响。要深刻认识黑天鹅事件是以大面积供应短缺为主要特征与电网安全稳定相叠加的复合型的风险，这种风险是不以人的意愿而转移的自然规律引起的。

就局部而言，也会降低一些地区在传统能源配置方式下能源借给不足的风险。另一方面，主要来自于技术风险，尤其是电力系统的安全稳定风险，包括电源与电网不协调，电网不够坚强，以及来自于生产运行操作等技术层面。

对未来可再生能源发电占比到底多大，不同专家的看法分歧很大，一些专家认为是接近百分百，而有些专家认为化石能源发电仍占较大比例，造成这种分歧的原因很大程度反映出对新的能源安全风险认知的不同。天有不测风云，人有旦夕祸福。

在市场机制下，有什么样的政策导向就会有什么样的结果，这也是为什么十三五规划有的很快就完成了（如可再生能源发电规划），有的规划却相差很远（如煤电机组的灵活性改造完成不到三分之一）。对于与电网相连接的电源来讲，只计算发电端的电量成本并以此衡量是否平价，对估计电力转型成本的大小和艰难程度是不正确的，对防范电力转型中的风险防范是不利的。可再生能源的大比重接入、各种储能大规模应用、分布式微网与电网相接、巨量电动汽车充电、区域间基于维护电力系统的稳定性及风险防范的电力资源配置等，都使得电网的功能和作用发生重大变化。对于大面积、长时间天气原因造成的新的能源电力安全风险，仅靠电力系统、电网企业是不可能独立防范的。对黑天鹅事件认识不足的原因，主要有四个方面：一是传统的能源安全风险防范与传统的能源电力发展模式相匹配。政府的责任主要体现在安全风险防范战略、规划的制定，并将其体现在能源电力发展的各个重要环节之中。

在积极推动能源电力转型过程中，我们不能违背能源电力转型的客观规律，一方面要对30-60目标充满信心，对未来的技术发展充满信心。尽管在一些地区，已如利剑高悬，但全社会并没有意识到黑天鹅的逼近。

如新能源发展中的补贴拖欠问题，煤电灵活改造的投资回收机制问题，储能价值的体现问题，机组安全备用的政策落实问题，能源转型成本的分摊机制等。扶持政策直接引导了我国新能源发展达到世界第一，技术水平总体进入世界第一梯队。

再次，要深入研究在能源电力转型和风险防范中电网的作用，出台相关政策。在30-60目标下，由于可再生能源将大规模、大比例进入能源电力系统，使得能源安全问题的性质在发生着新的重大变化。

三是虽然发生了黑天鹅事件的自然条件，但并没有造成大大的影响。总体来看，我们还处在能源电力转型的初期，政策设计要针对这时期的特点，政策的根子上要正，导向要明，具有一定灵活性，好钢要使在刀刃上。当前进行的电力体制改革框架设计，主要是把电网看成电力系统的中间环节，看成只是一个输电的通道。责任是政策的靶心，只有责任明确才能精准施策。

如去年3月份中国天气网信息称，去年12月以来，武汉、长沙、合肥、南昌等地太阳流浪70天，日照时数为近60年来最少，贵阳、杭州、武汉、长沙、合肥、南昌10天里有8至9日天阳光难觅，南京、上海在7天左右。习主席的这两次宣布，标志着中国国家自主贡献（NDC）承诺进一步提高（以下简称30-60目标）。

二是由于可再生能源发电虽然过去十年发展速度很快，但占比仍然不大，装机占比约20%，但电量占比不到10%，电力系统仍然是一个以煤电为主体的电力系统，煤电发挥着兜底保障作用，从煤电利用小时下降也可以明显看到煤电对电网安全的支撑作用。在能源电力转型初期，新能源发展、储能技术和低碳发展技术创新、商业模式创新虽然日新月异，但与传统的能源电力的竞争还存在较大差距，政策体系也很不完备。

没有将电能全成本传导到终端用户，不利于用户认识低碳发展的艰巨性，不利于强化节能意识，也会间接影响到碳价格，进而影响到碳市场的正常运行。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。首先，要明确政府和市场主体在保障能源电力安全中的责任。历史表明，中国电力改革史就是一部电价改革史，电价顺则电力发展顺利，反之亦然。传统的电力不足造成的严重缺电主要是制约经济发展，对于大比例可再生能源发电来说，黑天鹅事件虽然是小概率事件，但一旦发生破坏性很大，对经济社会和日常生活将带来灾难性风险。

在能源电力转型中，防止大概率且影响巨大灰犀牛事件及小概率高风险的黑天鹅事件，也是实现30-60目标的应有之义。但是，一种风险却骤然加大。

分解中央政府、各级地方政府在安全中的责任。这里所指的风险，应当是指风险一旦发生，可能会对经济、社会、人民生活的正常秩序产生的极为严重破坏。

在小范围、低比重可再生能源电力系统中，日周期和季节性高峰时段的影响原则上不能称为能源电力安全风险。在十四五期间，政府应当继续在规划、政策、标准方面，营造支持创新的良好市场环境，有针对性改革完善监督管理体系。